市营商办推出周宁县推行信用审批“承诺+容缺”实现政务服务“极速办”典型经验做法

　　一、背景情况

　　突出问题导向，聚焦困扰审批过程中办事“材料多、环节多、时间长”等问题，周宁县以信用管理为基础简化审批流程，深化信用信息应用，采用“一表即入”“备案即入”“容缺受理”“先入后验”等多种方式，将诚实守信原则和契约精神嵌入审批流程，以融入信用约束强化事后监管，推出“承诺+容缺”极简极速审批新模式。

　　二、主要做法

　　（一）明确公开标准，做到极易办。一是精准确定改革事项。按照“积极稳妥、易操作、可管理”原则，筛选与生产经营活动密切相关、办件量较大、能通过事中事后监管纠正、社会风险总体可控的事项，首批确定578项事项纳入“承诺+容缺”实施清单，明确推行信用审批打造“承诺+容缺”新模式的适用范围。二是明确“承诺+容缺”准办条件。组织相关部门编制纳入“承诺+容缺”事项的服务指南、承诺申请书格式文本，在福建省网上办事大厅公开，明确告知申请人选用“承诺+容缺”模式的准营标准、条件、办理流程和虚假承诺承担的法律责任。三是全面强化系统建设。充分发挥互联网、大数据等新技术的作用，对可实现数据共享、部门核验的申请材料，一律不得要求申请人提供；365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia工程建设审批管理系统、365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia政务服务一体化平台、福建省网上办事大厅增加“信用审批”功能，对申请人信用状况进行“应查必查”，依据申请人信用情况确定是否适用“承诺+容缺”模式。

　　（二）优化审批材料，实现极简办。一是实行“一表即入”。将申请条件、受理材料、承诺内容等统一整合至一张《告知承诺表》，代替以前需要提交的大量材料。例如办理取水许可申请原需要4份材料，现在通过政府部门提前开展园区水土保持方案“区域评估”成果共享，企业入驻后只需提交填写一张《告知承诺表》，即可当场办理。二是实行“备案即入”。申请人提交申请材料后，只需签署承诺书，即审即办、当场发证，减少了最费精力、最耗时间的现场核验环节。例如，既有建筑装修改造建设工程竣工验收消防备案、人防工程竣工验收备案，一般要经过受理、审核、现场勘验、办结等4个环节，提交7份申请材料，采用“备案即入”方式，只需受理、审批2个环节，材料减至2个，当场备案。三是实行“承诺即减”。进一步优化申报材料，通过申请人签署《承诺书》，即可免提交相应申请材料，即可办理。例如，个体工商户注册登记，申请人承诺经营场所符合要求，免提交租赁协议或不动产权证，网上办事可实现零材料办理。

　　（三）优化审批流程，实现极速办。一是实行“容缺受理”。申请人主材料齐全的情况下，审批部门可先先受理进行审查，申请人只需在发证前补齐材料，即可发证。二是实行“先入后验”。申请人只需书面承诺已达到审批条件，审批部门可当场作出审批决定，事后进行现场核验。例如办理公共场所有卫生许可证核发原需要20个工作日，现在按照“先入后验”模式办理，申请人提交必要材料、填写承诺书后，窗口即收即办，当场颁发卫生许可证。三是实行“免申即发”。合并相应事项，将多事项合并办理，“一件事”不需要申请人多次申报，如：将建设工程用地规划许可证核发合并至建设工程规划许可证核发，申请人只需要申请建设工程规划许可证即可。

　　（四）强化审管联动，做到极优办。一是完善审管衔接机制。审批部门作出审批决定后，将审批结果及时推送至“互联网+信用监管”平台，监管部门即时纳入监管范围；监管部门在监管过程中，发现违反相关规定的行为，及时将相关情况反馈审批部门，审批部门依法撤销审批决定并记入信用档案，实现审批风险可控。二是完善事中事后监管机制。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，强化信用风险分级分类管理；审批部门通过事后核验、监管部门通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式加强对“承诺+容缺”申请人的监督检查，发现申请人违反规定的情况，互相通报信息，并做出相应措施进行纠正，实现事中事后有效监管。三是完善失信惩戒机制。依托国家企业信用信息公示系统积极推进部门间的信息互联共享，建立完善经营异常名录和“黑名单”制度，向社会公示失信市场主体名单，发动社会各界共同监督，在企业投融资、工程招投标、荣誉先进推荐、资格审核评定等工作中，将市场主体信用信息作为重要评价因素，对失信主体予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的信用惩戒效应。

　　三、取得成效

　　信用审批“承诺+容缺”改革，改变了以往“重审批、轻监管、弱服务”的惯性理念，有效解决了审批过程中的“材料多、环节多、时间长”等痛点堵点问题，打造了以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信必惩戒”为主要内容的政务服务新生态。

　　（一）减少了办事材料。首批578项“承诺+容缺”事项，共为企业群众减少申请材料198份，其中，涉及工程建设项目审批“承诺+容缺”事项136项，每个项目全过程减少申请材料88份以上，材料减少率达72.13%。

　　（二）精简了办事环节。通过全面优化办事流程，进一步精简了办事环节，尤其是精简或后置了最费精力、最耗时间、最为繁琐的现场核验环节，首批578个“承诺+容缺”事项共为申请人精简办事环节575个，免除现场勘验233余次，大幅提升了政务服务效能。

　　（三）压缩了办理时间。通过推行“承诺+容缺”，大大地压缩了审批环节、简化审批流程，实现审批时间再压缩，承诺事项转为即办事项357项，即办事项占比提升至92.15%，法定时限压缩93.26%。

　　（四）实现信用联合监管。截至目前，通过“公示系统”共向社会公示702户次经营异常名录企业、6145户次经营异常状态个体工商户，开展企业信用信息分类监管工作，共划分信用良好企业922户，守信企业688户，信用一般企业1012户，失信企业76户，严重失信企业160户。