365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业农村局2022年法治建设情况和2023年工作要点

    为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，根据《中共365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia委全面依法治市委员会工作规则》有关要求和省、市法治政府建设工作部署，我局对照部门职责，对本部门2022年法治政府建设情况进行了全面梳理总结，现将有关情况报告如下： 

　　一、2022年法治建设情况 

　　（一）依法全面履行政府职能 

　　1.深化“放管服”改革。一是推进农业系统简政放权。重新梳理行政许可、行政确认、其他行政权力等审批服务类事项，与省农业农村厅和县级农业农村部门加强衔接，推进依申请的审批服务事项目录和国家标准化目录、省级目录相一致，实现“五级十五同”，并做到“应领尽领”，共认领行政许可和行政确认事项15项（末项），并已绑定发布，全部入驻省网上办事大厅，清单已向社会公布，实现了目录化、编码化、动态化管理。所有行政审批事项均在法定时限内完成，并将承诺时限压缩了89.5%。其中，即办件占比71.4%，“一趟不用跑”事项占比100%，五星级事项占比92.8%。全面落实权责清单制度，根据新颁布和修订的农业法律法规，及时动态调整权责清单，并在局官网上公布。2022年调整后的权责清单222项，其中：行政许可5项、行政确认1项、行政处罚176项、行政强制15项、行政监督检查19项、行政奖励6项。全面落实权责清单制度，对我局权责清单予以调整公布，已取消了全部非行政许可审批事项，不存在违法设立备案、登记、行政确认等形式的变相审批或者许可事项。无行政审批中介服务项目和收费，无没有法律法规依据的各类证明事项。全面落实并严格执行负面清单制度，确保清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）文件精神，取消了拖拉机驾驶培训许可和助理兽医师执业备案，兽医师执业注册改为兽医师执业备案，继续推行“证照分离”改革，梳理出农业农村部门不再重复提交证照清单共计25项，其证照生成主体均为县级农业农村部门。实施强化准入管理的改革举措，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。二是全面实施“双随机一公开”监管，加强事中事后监管。根据《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业农村局随机抽查事项清单》《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业农村系统随机抽查工作细则》，制定年度随机抽查工作计划，动态调整和健全执法检查人员名录库和检查对象名录库，抽查情况和查处结果及时在部门网站公开。2022年，我局在种子、农药、肥料、食用菌、畜牧兽医等领域，共开展了6个大项12个小项32批次抽查，抽查市场主体208家，占抽查主体名录库的5%以上。抽查情况和查处结果及时在云131、互联网+监管、信用平台等系统和局官网公开。并与市市场监管局联合开展了农业领域的跨部门联合抽查。三是加强农业系统企业社会信用体系建设。发布市农业农村局信用信息“双公示”目录，按照权责清单动态更新情况，及时编制修订公共信用信息“双公示”目录，并在局官网“双公示”栏目公开发布。2022年，动态调整了信用信息“双公示”目录共计135项，其中：行政确认3项、行政许可4项、行政处罚128项。2022年市局受理行政处罚案件16件。行政处罚信息已报送“双公示”信息系统，并在局官网“双公示”栏目公示。四是深入推进“互联网+监管”工作。市农业农村局对省“互联网+监管”系统省级发布事项数已经做到“应领尽领”，认领率100%；2022年已梳理的检查实施清单数量52件，梳理率100%；清单信息质量符合要求；已全部关联国家事项，事项“应联尽联”。全年监管行为录入349次，其中行政处罚行为16件，数据质量符合要求，数据录入及时，业务办件情况符合要求。 

　　2.积极发展壮大农业系统志愿者队伍。我局鼓励干部职工积极参加志愿服务组织，积极参与志愿服务活动。2022年以来，我局印发《关于做好当前疫情防控工作的紧急通知》，组建13支抗疫队伍支援蕉城、霞浦抗疫工作，其中9支志愿者队伍、2支突击队、1个稳产保供组、1个后勤保障组，先后派出120名党员干部职工下沉参与一线防控任务，共计676人次。 

　　3.创新社会治理。一是落实社会治安综合治理领导责任制。调整充实“平安单位”建设工作领导小组，局主要领导作为维稳第一责任人，分管领导作为直接责任人，班子其他成员落实“一岗双责”要求，共同推进综治维稳工作。制定工作方案，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，保障综治及平安建设工作经费及人防、物防、技防经费开支。与机关各科室、直属单位负责人层层下达综治责任书，推动责任到岗到人，把综治维稳绩效作为干部职工年终考核、评先评优、奖惩任免的重要依据。二是完善维稳安全防范机制。全力化解本行业、本系统涉稳隐患及矛盾纠纷、信访问题，建立健全维稳和治安信息收集报送制度和单位内部矛盾纠纷排查调处工作制度，确保不发生民转刑案件，不发生非法游行、集会、闹事等重大事件，不发生越级上访事件。制定处置突发性和群体性事件工作预案，对本单位发生的突发性和群体性事件能及时发现、疏导和妥善处理。建立单位内部安全保卫（管理）制度和责任追究制度，重点要害部位落实安全防范措施，建立值班制度，定期开展安全检查。加强普法宣传教育，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。定期组织开展综治及平安建设宣传活动，确保单位系统不发生治安刑事案件、危害国家安全案件、失窃泄密事件。三是发挥职能作用提升社会治理水平。重点结合农产品质量安全监管、农业行政执法、动植物疫病防控、畜禽养殖污染防治、土地纠纷仲裁调解、农村“三资”及农民负担监管、惠农政策落实、农机安全监理等关乎人民切身利益的工作，依法履行社会治理职责，主动承接落实好社会治理体制改革任务，总结推广成功经验，及时把创造性探索转化为政策制度，不断扩大平安创建活动的覆盖面。开展综治平安建设工作自查，积极参与平安建设活动,定期指导挂钩乡（镇）、村开展平安建设活动，协调解决有关平安建设存在问题。 

　　4.强化生态环境保护。落实受污染耕地安全利用及严格管控工作。根据省下达任务，将2022年受污染耕地安全利用及严格管控任务下达各县（市、区），同时制定印发2022年受污染耕地安全利用工作方案，截至11月，各县（市、区）均已全面实施完成受污染耕地安全措施落地，全市共计完成受污染耕地安全利用面积62404.76亩，严格管控面积751.23亩，提前完成省厅下达任务；做好农村沼气安全生产工作。制定印发《关于做好2022年度农村沼气安全生产工作的通知》等工作部署文件，在重大节日启动农村沼气安全生产“零报告”制度，组织开展沼气安全巡查、宣传工作，同时按省厅部署安排，统计农村可再生能源情况，完成全市农村沼气池报废情况报送工作；统筹协调推进农业面源工作落实。会同市生态环境局、自然资源局、发改委、市河长办等部门单位，扎实推进全市生态环境保护各项有关工作有效开展。 

　　（二）完善依法行政制度体系 

　　1.积极参与法规规章等修订工作。近几年来，365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia人大无涉及农业农村方面的立法计划。我市各级农业农村部门积极履行部门职责，对省、市等地方性法规规章、规范性文件的征求意见稿进行研究，提出部门意见并反馈，推动了相关法规规章、规范性文件的出台。 

　　2.加强规范性文件监督管理。按照市委、市政府规范性文件备案审查的有关规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对党内和部门规范性文件合法合规性进行审查，及时将部门制定的规范性文件向市委、市政府法制部门报备。严格实行规范性文件公开制度，涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 

　　1.坚持集体领导原则，建立健全民主集中制，坚持和完善班子成员分工负责制。严格落实《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia人民政府重大行政决策十条规定》，建立健全党组会议、局务会议议事规则，凡属方针政策性的大事，属全局性的问题，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组（局务）会议集体讨论决定。先后研究制定了《重大或复杂执法事项集体讨论制度》、《重大执法行为备案审查制度》、《合法性审查制度》等制度，规范重大决策的规则和程序。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和中共365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia委《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》（宁委发〔2014〕16号）等有关规定，专门制定了《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业局“三重一大”监督要点》，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项（简称“三重一大”事项）的监督，增强监督的针对性和有效性，确保重大决策不失误、重要人事任免不失察、重大项目安排无疏漏、大额度资金使用避风险。2022年，我局共召开15次党组会议，审议通过88项重大事项。 

　　2.严格落实行政机关重大决策合法性审查机制。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交上会讨论、作出决策。2022年，向市政府备案规范性文件5份；开展存量规范性文件清理工作，清理文件总数18份，废止或失效文件8份，继续有效文件10份，清理情况已按要求报送市政府。 

　　3.逐步推行政府法律顾问制度。结合本部门实际情况，建立了政府法律顾问工作模式，让法律顾问更多地参与到政府立法、决策、合同、应诉工作中，充分发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用。 

　　（四）坚持严格规范公正文明执法 

　　1.农业行政综合执法规范化建设不断推进。根据农业农村部、省农业农村厅及我局设定的目标要求，不断推进农业行政执法体系建设，促进农业行政执法“五有”（即：有正式机构、有办案阵地、有必须装备、有完善制度、有执法成效）规范化建设上新台阶。扎实推进农业综合执法改革工作，已完成农业综合执法改革涉改单位的登记注销、在市事业单位登记管理局法人登记和农业综合执法改革涉改人员的转隶工作。 

　　2.全面推行行政执法三项制度。为进一步促进我市农业行政执法机关严格规范公正文明执法，根据《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia人民政府办公室关于印发365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（宁政办〔2019〕80号）和《福建省农业农村厅关于印发〈福建省农业行政执法公示规定〉等制度的通知》（闽农法函〔2020〕205号）要求，我局制定了《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业行政执法公示规定》《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业行政执法全过程记录实施办法》《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业行政执法音像记录管理规定》《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业行政执法行为用语规范》《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业重大行政执法决定法制审核制度》，并将行政执法“三项制度”贯穿执法过程始终。 

　　3.完善行政执法程序。健全完善行政裁量权基准制度，对行政处罚事项细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。目前正在针对新实施的行政处罚权制定市本级行政裁量标准。健全行政执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。开展执法案卷评查、案件质量跟踪评判，对县级农业部门行政执法进行指导和协调。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定。 

　　4.强化农资监管信息平台管理与应用，提升农资监管信息化水平。积极开展农资监管信息平台线上巡查工作，检查农资经营企业产品备案、购销记录录入情况。对企业产品备案、购销记录录入不完整或疑似不完整的，电话督促企业整改；对企业产品备案、购销记录录入严重不完整和督促整改未整改的企业，采取现场检查的办法督促整改，并下发整改通知书，责令整改。农资监管信息平台管理应用的加强，有力地推进了农资企业产品登记备案、实名购买、终身追溯等制度的落实，极大地提升了农资监管信息化水平。全市纳入农资监管平台监管的786家农资企业基本上都能开展产品平台登记备案和购销台账录入工作。截至目前，全市农业执法系统共开展平台线上巡查3282人次，利用平台排查发现涉嫌经营假冒伪劣农资产品线索22条，已立案查处农资案件17起。积极组织开展农药购销台账专项检查，持续督促辖区内所有农药经营者依法建立农药购销台账，将加大力度对辖区内还未检查、整改、处理到位的经营主体进行检查处理。截至目前，发责令整改通知书218份，申请停用企业平台22家。 

　　5.加大农资打假力度，全面整顿、规范农资市场秩序。我市农业部门严格按照省、市关于农资打假工作的部署和要求，认真履行职责，主动发挥牵头作用，有计划、有组织、有针对性地组织开展农资市场专项整治行动，整顿和规范农资市场秩序。2022年以来，全市农业行政执法系统共出动执法人员3504人次，检查农资企业（网点）2624 家，质量抽检农资产品371批次，共立案查处违法违规经营农资案件88起，罚没款41.78多万元。 

　　6.严格执行行政执法人员管理制度。按照省、市统一部署，组织开展全市农业农村系统的执法人员清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，同时按市司法局要求对全市农业农村系统执法人员情况进行了重新梳理统计。积极组织干部参加行政执法综合和专业法律知识考试，目前我市农业农村系统新增52个执法人员持证上岗。下一步，计划将组织135人参加农业行政执法专业阶段考试。 

　　（五）强化对行政权力的制约和监督 

　　1.加强对强农惠农政策、农业项目落实情况的监督检查。我局进一步强化对农业项目的风险监控、风险预警和动态管理，围绕农业项目资金安排管理、申报审核审批、人财物管理等权力运行关键点，开展监督检查，深入治理“吃、拿、卡、要”，不定期组织抽查，并对检查情况进行通报。对惠农富农的项目资金，要求局下属单位和职能科站对项目资金进行梳理列表，有针对性地进行专项督查，防止涉农项目资金落实不到位，避免出现区域性、系统性违法违纪案件。 

　　2.健全完善相关长效监督制度。认真落实党风廉政建设的“两个责任”，切实履行“一岗双责”,持续开展全系统的党风廉政建设责任制落实督查。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，2022年，我局共承办市五届人大一次会议代表建议45件和市政协五届一次会议提案50件。为做好2022年建议、提案的办理工作，我局高度重视，上下一心，把办理工作作为全局工作的重点，积极主动，有计划、有针对性地开展办理工作，及时、高效、圆满地办复了全部95件建议、提案，相关代表、委员均表示满意，满意率100%。依法接受法院的司法监督、检察院的法律监督，按照有关规定，及时将办结的行政执法案件录入“两法衔接”信息共享平台，促进府检联席互动工作。加强行政监督，以完善内控制度建设为抓手，对单位现有制度重新进行全面梳理，制定了《内部控制制度建设工作方案》，遵循依法、依规和“制约、监督、规范”管理的原则，从政府采购管理、固定资产管理、建设项目管理及合同管理四方面，科学制定完善各项内控制度，着力提高内部管理和控制的有效性，定期开展内控制度落实情况检查，加强内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步落实“马上就办”机制，督促本局各部门创新服务、精准服务、人文服务。完善社会监督和舆论监督机制，充分发挥“12345”热线和部门门户网站等平台的作用，主动接受报刊、广播、电视、网络等媒体舆论的监督，及时改进和纠正行政行为。 

　　3.全面推进政务公开。2022年以来通过365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业农村局网站主动公开政府信息37条，公众参与“局长信箱 ”  11条、“在线访谈” 4条、“问卷调查”2 条、“意见征集”3 条。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。 

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　加强行政复议能力建设，健全行政复议案件审理机制，依法公开办理行政复议案件，今年无群众提交行政复议申请。严格按照《信访条例》的规定和信访事项“路线图”的要求，依法办理群众来信来访事项，2022年，我局共收到信访件7件，办结7件。针对信访件中的矛盾纠纷，严格按照“发现得早、解决得了、控制得住”的要求，充分运用人民调解、行政调解、司法调解三个手段，认真做好调查、调解、处理，力求把矛盾纠纷化解在基层、稳控在当地。对诉求合理合法的，按照有关政策、法律、法规，在规定的时间里给予处理解决；对诉求合理但缺乏法律政策依据的，主动配合乡镇（街道）、村，落实具体措施；对纠纷事件，我们做好政策宣传的同时，积极主动做好群众思想工作，引导群众互让、平等协商、心平气和解决；对双方经多次调解而无法得到调解的，告知可向司法途径解决。 

　　（七）全面提高部门工作人员法治思维和依法行政能力 

　　改进创新领导干部和行政机关工作人员、执法人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。严格落实领导干部学法制度，把组织党组中心组集体学法活动列入党组年度学习计划，明确干部职工特别是领导干部学法方式和主要内容, 确保每年至少开展一期领导干部法治专题培训，切实提高领导干部法治素质和法治能力。将“深入学习领会习近平法治思想”和《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《反有组织犯罪法》等列入局党组理论学习中心组2022年度理论学习计划。9月14日，市农业农村局举办全市农业农村系统新《安全生产法》视频培训班，特邀市应急管理局党委委员、副局长、安全生产综合专家彭学智，作“守住底线，不碰红线--学习新修改的《安全生产法》”的专题辅导讲座。 10月25日，市农业农村局党组书记、一级调研员俞道雄主持召开局党组理论学习中心组(扩大)会议，组织党员干部收听收看《中华人民共和国农产品质量安全法》专题辅导讲座。  

　　（八）落实法治政府建设保障机制 

　　我局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，亲自抓部署、抓落实。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，组织定期检查和专项督查，发现问题，及时约谈、责令整改、通报批评。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。2022年，我市农业执法系统按照“面向领导、面向群众、面向管理对象”的宣传方针，积极利用电视、广播、报刊等宣传媒介和采取印发宣传材料，广泛宣传有关农业法律、法规、规章和政策，努力提高广大干部群众的法治意识，全市农业系统共印发农业法律、法规宣传材料12700多份，举办现场咨询培训4场次。 

　　二、存在的问题 

　　我局依法行政、建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是农业行政执法队伍人员不足且老化，整体素质有所下降，难以满足当前日益繁重的农资监管和行政执法工作需要。二是县级农业法制机构不够健全，一些地方工作开展滞后。三是农业违法行为呈现出专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。四是农业综合执法改革仍未完全到位，还存在队伍建设滞后、单位性质不明确等问题，影响了农业综合执法效能。 

　　三、2023年工作要点 

　　（一）进一步提升法治政府建设能力 

　　不断强化各级农业部门广大干部的法律意识、监督意识，切实养成依法、守法、用法思维习惯，把依法服务、按制度办事贯穿于各项工作的全过程。加强农业依法行政的学习与培训，积极发挥农业法制部门在法治政府建设方面的参谋、助手作用，强化对法治政府建设工作的监督检查，确保各项工作落实到位。 

　　（二）进一步加快政府职能转变 

　　继续深化行政审批制度改革，全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，依据法律法规规定做好机构改革后权责清单等的动态调整，强化对权力运行的监督和责任追究。健全以“双随机一公平”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化监管结果运用，形成监管合力。全面推行行政审批标准化，形成公开透明、便利高效、服务优质的行政审批运行机制。发展“互联网＋政务服务”，提高政务服务的便利和品质。 

　　（三）进一步健全完善依法行政制度 

　　建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，健全重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。健全完善决策跟踪反馈制度，推行决策后评估制度。严格责任约束，落实行政执法评议考核、责任追究、行政首长问责等制度。深化政务公开，完善各类公开办事制度，确保行政权力公开透明运行。 

　　（四）进一步提高农业行政执法水平 

　　深入推进农业综合行政执法体制改革，全面整合农业执法职能，积极创新农业执法机制，着力提升农业执法水平，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，不断规范执法行为。 

　　                            365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia农业农村局         

　　                2022年12月16日