《规划》以实现更加充分更高质量就业为目标

　　国务院新闻办公室于2021年8月30日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部长李忠、国家发展改革委副秘书长高杲、人力资源社会保障部就业促进司司长张莹介绍《“十四五”就业促进规划》有关情况，并答记者问。

　　【中国新闻社记者】人社部门作为就业工作的主管部门，请问在“十四五”时期，在促进就业方面有哪些总体考虑？又将有哪些创新举措？

　　【人力资源社会保障部副部长 李忠】“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，随着我国进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，就业局势将保持长期稳定，这是我们的一个基本判断。与此同时，我国人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两端均出现较大变化，就业总量压力依然较大，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾。同时，经济发展的不确定性也会带来挑战，促进就业任务依然艰巨。

　　面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，坚持市场主导、政府调控，注重政策、服务、培训、权益保障协同，努力推动就业事业高质量发展，支撑经济社会发展大局。前面也谈到了，总的目标是实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业局势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显着增强。主要的着力点，我用三句话概括：一是扩容和提质双向发力，二是培训和服务双轮驱动，三是保重点和防风险双侧协同。具体解释一下：

　　一是扩容和提质双向发力。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

　　二是培训和服务双轮驱动。更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次的开展职业培训。大家知道，我们在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，我们还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，前一阵大家也关注到了，我们在重庆召开了首届全国人力资源服务业大会，也是想发挥人力资源在整个促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

　　三是保重点和防风险双侧协同。保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，提出做好青年、大龄劳动者就业，刚才都介绍了，包括青年就业也是《规划》的亮点。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。这是三个方面的主要着力点。

　　具体的抓手、干货大家也都在《规划》里注意到了，我们的专栏其中点到了10个专项行动，这10个专项行动有三个是延续了“十三五”就业规划中的行动，像返乡入乡创业园建设、高校毕业生就业创业促进、人力资源服务业高质量发展。同时，适应新的形势变化，创新提出了七个行动计划：一是灵活就业人员和新就业形态劳动者的支持保障计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展；二是提高区域就业承载力的重点任务，推动各地区就业协调发展；三是劳务品牌促就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，这也是本次《规划》里很突出的亮点，就是把劳务品牌建设摆在国家就业促进中很重要的位置加以推动，推进农村劳动力转移就业；四是易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富；五是国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，促进这些地区劳动者提高技能，实现就业增收，刚才张莹司长在相关的回答中也对这项工程作了重点介绍；六是提升就业服务质量工程，支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设；七是就业失业统计监测调查能力提升计划，主要是为了强化风险预警预判能力。

　　总之，《规划》有这么多考虑，这10项行动，都是比较实在的干货。

　　《规划》已经描绘了蓝图，关键在下一步落实，关键看效果。就像我们常说的，一分部署、九分落实。下一步，我们将会同有关方面，抓好《规划》的贯彻落实，实施好行动计划，推动落地见效，努力实现更加充分、更高质量的就业。