一、背景情况

　　重大项目建设前期耗时长、审批手续繁琐等问题，是申办“建设项目用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的重点堵点，影响事项办件效率，针对这一个问题，屏南县自然资源局全面梳理了审批事项流程、环节、条件，分析查找提升空间，按“预先审查”“模拟审批、联合审批”“同步公示”的原则，靠前服务、整合办理环节，优化审批流程，大幅压缩了办件时长，实现交地即交证，刷新重大项目建设审批“屏南速度”。

　　二、主要做法

　　（一）预先审查，变“被动等待”为“靠前服务”。在项目生成阶段提前介入服务，对项目的用地、规划等要素进行预审查，提出项目生成报建的规划控制，以及用地可能涉及生态林、水源保护区、农田保护区等可能制约项目报建的因素，并提出项目审批建议供项目业主参考，促进项目后续选址及供地快速审批。

　　（二）模拟审批，实行“N对1”服务模式 。依照“提前介入、模拟审批、及时转换”的原则，制定《屏南县建设项目设计方案“模拟审批”实施方案》，推行“模拟审批、联合审批”，改变过去供地后进行方案审查的模式。根据建设方的申请，县自然资源局会同县发改局、住建局、生态环境局、人防办等联合技术审查部门，及供水、供电、供气等联合技术指导单位对设计方案提供全程“一站式”技术咨询。在未取得土地权属的情况下，项目业主单位申请并作出承诺后，提前确定地块投资强度、使用强度、规划设计要求等方面指标，利用从拿地准备到出具土地划拨决定书这段时间，按照上述指标提前开展方案设计审查，由发改、自然资源、住建、林业、水利、交通、生态环境等部门开展“N对1”服务模式，协调各有关部门提前介入，促使项目业主、第三方中介和审批部门实现无缝对接，提前做好水、电、路网、防洪防涝等配套工程布局。

　　（三）同步公示，实现“交地即交证”。设计方案模拟审查完成后，划拨用地公示时间与方案批前公示时间同步开展，待出具划拨决定书后，即可办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。该模式让土地使用权人取得划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的时间比此前缩短了近1个月，为其报批报建、融资等方面提供了便利，推动项目更快落地。

　　三、取得成效

　　屏南县自然资源局优化流程、靠前服务，开展模拟审批、联合审批，同步公示，大大压缩办件时长，提高审批效率和服务质量，如：屏南县城市基础设施品质提升PPP项目，从划拨供地到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证用时仅2天，打造了重大项目建设审批的“屏南速度”。